－－维护社会公平正义，维护社会公共秩序
公平正义：
公平和正义简称公正，二者本身没有太多的区别，从伦理上强加区分也没有太多的理论价值。还有重要的一点就是公正的两个很重要的内涵：一是程序上的公正；二是内容上的公正。后者是前者的目的和结果。而其中无论哪一点都离不开具体操作的人。当代中国行政中由于行政人具有的较大的不易受约束的裁量权，这就需要行政人树立“以人为本”价值理念，内心有正义感，正义的价值观，这样即使没有外在形式的纪律约束，也会取得良好的行政效果
1、公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。因为公平正义是和谐社会的重要特征，也是社会主义的基本精神和本质特征；所以构建社会主义和谐社会必然离不开维护和保持社会的公平和正义。现代意义上的公平与正义体现了四个重要规则：保证的规则、机会平等的规则、按贡献进行分配的规则以及社会调剂的规则，具体解释如下：
（1）只有公平与正义才能确立起保证的规则，从而有利于促进经济社会的健康发展。
（2）只有公平与正义才能确立机会平等和按照贡献进行分配的规则，
（3）只有公平与正义才能确立社会调剂的规则，从而有利于实现社会的安全运行。
（4）只有公平与正义才能确立互惠互利的规则，从而有利于实现社会各个阶层、各个群体之间的良性互动。
公平正义也是解决当前利益矛盾的重要关节点。随着利益格局的重新整合，新问题不断出现，最突出的是利益冲突，如果处理不慎就会引发大的社会冲突和动荡，安定团结的环境就会被破坏。而利益冲突的关节点是利益分配的不公平，这也是影响社会和谐的关键。
2、公平正义，是人类社会自古以来共同的、不懈的向往和追求，也是社会主义法治的价值追求，是构建社会主义和谐社会的重要任务。只有树立公平正义的理念，才能使宪法规定的建设社会主义法治国家的任务落到实处，才能真正维护人民的利益，促进社会和谐发展。
3、公平正义原则是当代中国行政伦理价值取向的优先原则
一是从促进公平、改善社会阶层关系上来理解和把握构建和谐社会的必要性：“促进社会公平和正义”贯穿于构建和谐社会的始终。无论经济多发达，如果没有公平与正义，都只能是一个混乱无序的、矛盾丛生的失衡社会。在我国一直存在有关公平与效率的争论，而且现实中我们的发展政策遵循的是效率优先，兼顾公平的原则。必须承认，在这个原则下，我国经济增长出现了当今世界罕见的高速发展，国家综合实力得到极大提高。但同时也出现了“城乡及地区差距扩大、部分社会成员收入差距过大、经济社会发展不协调等问题”。改变这种现状，就应该更多地以公平和正义的原则作为发展的价值取向，做到效率与公平兼顾，甚至应该使公平的位置更重要一些，惟有如此，才能让改革开放的发展成果真正惠及全体中国人民，从而实现共同富裕。一个社会要成为以公平与正义为原则的各尽其能、各得其所的社会，最关键的是社会各阶层之间的关系要和谐。但现实中城乡差距、区域差距、贫富差距问题的存在，实质上反映的是社会利益的失衡。所以，社会阶层之间的流动自由，各个阶层之间关系的互惠互利，是创造和谐社会不可缺少的前提。
二是如何在行政实践中贯彻公平的价值理念呢？首先，要求行政人员和组织加强国情教育，增强危机意识和政治素质，理解公平在社会调节机制中的意义。其次，要求履行行政职能的具体职能努力实现公平。要以转变政府职能为重点，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强和完善宏观调控，减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要完善行政管理决策机制，坚持实行民主集中制，健全对涉及社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对与人民群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度；要建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；要完善对行政管理权力的监督机制，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度，认真推行行政政务公开制度，完善人大政协、司法机关、人民群众、舆论依法进行监督的机制。
公共秩序
1、公共秩序也称“社会秩序”。为维护社会公共生活所必需的秩序。由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等所确定。主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等。遵守公共秩序是中国公民的基本义务之一。
国际私法上的公共秩序，主要是指法院在依自己的冲突规范本应适用某一外国法作准据法时，因其适用的结果与法院国的重大利益、基本政策、基本道德观念或法律的基本原则相抵触，而拒绝或排除适用该外国法的一种保留制度。因此它有时又被称为“公共秩序保留”。公共秩序制度，在国际私法中又被称为“安全阀”制度。
2、公共秩序，是一个弹性条款。有国内公共秩序与国际公共秩序之分。援引公共秩序制度不应与他国主权行为相抵触，也不应与我国对公共秩序保留制度，一贯持肯定的态度。我国《民法通则》第150条规定：“依照本章规定适用外国法律或者国际惯例的，不得违反中华人民共和国公共利益。”我国《民事诉讼法》第268条也规定，凡我国人民法院对申请或者请求承认和执行的外国判决、裁定，经审查后认为违反中华人民共和国法律的基本原则或者国家主权、安全、社会公共利益的，不予承认和执行，我国在与许多国家签订的司法协助协定中，也都订有公共秩序保留我条款。
外国公法的适用相混淆。目前几乎所有的统一冲突法公约都规定有公共秩序保留条款。中国《民法通则》中有条款全面规定了公共秩序保留制度。
3、社会公共秩序是指人们在社会公共生活中为维护公共事业和集体利益而必须共同遵守的原则。维护公共秩序主要包括维护社会治安秩序、公共交通秩序、商品市场秩序、文化体育娱乐场所秩序、公共卫生秩序以及居住环境秩序等。维护社会公共秩序对于一个社会的发展是非常重要的。首先，它是维系社会生活正常化的基本保证。随着社会生活的复杂化和多样化，公共场所已成为人们共同生活、娱乐必不可少的地方，如居民小区、影剧院、体育场馆、公园、商店等。这些场所秩序良好，会给人们生活带来极大的愉快；反之，不仅影响正常生活，甚至会危及人们的生命安全。第二，它是社会文明的标志。有无良好的社会公共秩序，是衡量一个地方管理水平和文明程度的显著标志。第三，它是衡量一个人精神道德风貌和文明素养的重要尺度。在公共场所自觉约束自己、方便他人、维护秩序，是做人的起码原则；反之，则表明缺乏道德修养。所以，作为公民，每个人都有遵守社会公共秩序的义务。
4、良好的公共秩序对社会健康发展的意义
一是良好的社会公共秩序是构建和谐社会的重要条件。平等、互助、协调的和谐社会，一直是人类的美好追求。我们所要建立的和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。安定有序是社会主义和谐社会的重要特征，也是构建社会主义和谐社会的必要条件。如果我们在社会中随心所欲、各行其是，整个社会就会处于无序的混乱状态，社会和谐也就无从谈起。因此，良好的社会公共秩序是构建和谐社会的重要条件；二是良好的公共秩序是社会健康发展的必要前提。社会成员无论职业、地位、身份如何，只要进入公共场所，都应当自觉遵守公共秩序，这是维护公共秩序，促进经济社会健康发展的必要前提。三是良好的公共秩序是提高广大人民群众的生活质量的基本保证。追求更高的生活质量是全体社会成员的共同要求。而更高的生活质量的实现，必须要有良好的社会风气和舒适的社会环境，而这些都需要以不断维护公共秩序作为保障。良好的公共秩序，是广大的人民群众生活质量提升的一个重要标识。党的十六大提出了全面建设小康社会的新目标。小康社会的衡量指标不仅包括经济的发展和物质生活水平的提高，而且体现为人们精神生活更加丰富，居住和工作环境日益改善，人际关系更为和谐，生活舒适感和幸福感不断增强，等等。而社区秩序井然则是居民精神生活的一个重要衡量因素。因此，良好的公共秩序是提高我们生活质量的基本保证。四是良好的公共秩序是国家现代化和文明程度的重要标志。改革开放以来，我国经济飞速发展，经济建设取得了举世公认的巨大成就。与此同时，人们的文明程度和公共秩序意识有了很大的提高。但也应当看到，在当今社会上仍然存在一些公德缺失的不文明现象，这些现象如果得不到及时有效的纠正，必然会损害社会公共生活秩序，进而影响整个社会的文明进步。因此，良好的公共秩序已成为一个国家或地区现代化和文明程度的重要尺度。
两个维护
“维护社会公平正义、维护社会公共秩序”是市委、市政府为落实社会主义科学发展观，促进我市经济又好又快发展、构建和谐岳阳的战略要求，更是要求我们工作人员从我做起、内强素质、外树形象，凡事从维护社会公平正义、维护社会公共秩序出发，牢固树立“两个维护”的理念，把“两个维护”落到实处，结合实际，与进俱进，为促进社会和谐发展尽心、尽职、尽责。
2010-6-29
